Spring naar inhoud

Jaarverslag Raad van Commissarissen

Interview Emme Groot - voorzitter Raad van Commissarissen

‘Alles begint met ‘willen’, ‘kunnen’ komt daarna’

“Woningcorporaties maken allemaal deel uit van één gezamenlijke, landelijke woonopgave”, aldus Emme Groot, voorzitter van de Raad van Commissarissen van Woonborg.

In 2025 heeft Woonborg al laten zien haar verantwoordelijkheid te willen nemen binnen die opgave. Wat de RvC betreft moet de organisatie daar in 2026 vooral mee doorgaan, in samenwerking met andere corporaties.

Emme Groot is sinds februari 2018 voorzitter van de Raad van Commissarissen (RvC) van Woonborg. Daarnaast is hij betrokken bij meerdere Groningse raden en stichtingen. Zijn achtergrond ligt in de zorg. Ook was hij wethouder en burgemeester. De Raad is werkgever van de bestuurder van Woonborg. In samenspraak met de bestuurder houdt de RvC toezicht op alles wat er bij Woonborg gebeurt. Emme: “We controleren en adviseren, en fungeren als klankbord van de bestuurder. Onze focus ligt op de dag van morgen en op de vraag op welke maatschappelijke veranderingen de corporatie moet anticiperen.”

Het grotere plaatje

De RvC kijkt tevreden terug op 2025. “Het was een boeiend jaar. Esther Borstlap vertrok als bestuurder, wat betekende dat we op zoek moesten naar een interim bestuurder”, zegt Emme. “Verder zagen we vorig jaar dat Woonborg steeds meer de samenwerking opzoekt met andere corporaties in Drenthe. Dat vinden we positief. Volkshuisvesting is niet van één corporatie of één werkgebied. We zijn allemaal onderdeel van een gezamenlijke, landelijke woonopgave.”

Corporaties kunnen elkaar helpen, vindt Emme. “Zo heeft Woonborg in 2025 van woningcorporatie Habion vastgoed in Zuidlaren overgenomen. Goed voor onze portefeuille, maar ook goed voor het ‘grotere plaatje’. Habion krijgt hiermee immers extra middelen voor woningbouw. Als RvC vinden we het belangrijk dat Woonborg verder kijkt dan alleen de eigen portefeuille.”

Samenwerking moet niet alleen operationeel en praktisch in wijken en buurten plaatsvinden, maar vooral ook institutioneel, op bestuurlijk niveau. “En op breed vlak: niet alleen rond wonen, maar ook wat betreft zaken als zorg, welzijn, veiligheid en de kwaliteit van de openbare ruimte. Daarin kan Woonborg nog stappen maken. Het is een principiële keuze: zijn we er alleen voor de huizen of ook voor meer?”

Samenwerking is de manier waarop je bredere doelen behaalt

De juiste besluiten

2025 was ook het jaar waarin Annemarieke Nagel aantrad als interim directeur-bestuurder. De Raad is tevreden over haar functioneren. “Annemarieke is een ervaren bestuurder. Zij heeft goed geïnventariseerd in hoeverre de organisatie is toegerust voor onze maatschappelijke opgave. Vervolgens heeft ze de juiste besluiten genomen om de organisatieontwikkeling van Woonborg in te zetten.”

Emme noemt de transitie van een vooral beherende naar meer ontwikkelende organisatie ‘bitter nodig’. “Het is goed dat er nu een duidelijk plan ligt en de eerste organisatorische stappen zijn gemaakt, bijvoorbeeld in het opstellen van nieuwe profielen. Als Raad bieden wij vanuit vertrouwen kaders, de bestuurder geeft de transitie verder vorm.”

Instituut met energie en visie

In 2025 is de samenstelling van de Raad gelijk gebleven. Het jaar ervoor, in 2024, traden twee commissarissen en een trainee toe met een andere, meer maatschappelijke, achtergrond dan doorgaans gebruikelijk is voor leden van de RvC. Heeft die nuance impact gehad? “Ja, ik vind het een verademing. Deze mensen brengen andere energie, andere kennis en nieuwe inzichten mee. De Raad is hiermee maatschappelijk meer verankerd. Ik hoop dat de RvC hier de komende jaren op voortborduurt en dat het een instituut blijft met energie en visie.” Op 14 februari vertrekt Emme bij de RvC, na acht jaar voorzitterschap. “Ik heb het met veel lol gedaan. Het is goed dat ik nu plaats maak voor nieuwe leden.”

2026 zal draaien om het verder vormgeven van de ontwikkelgerichte organisatie, stelt Emme. “Dat is cruciaal. Daarnaast moet Woonborg in gesprek blijven met andere corporaties over de vraag hoe we, vanuit onze brede maatschappelijke opgave, samen waarde kunnen toevoegen. Alles begint met ‘willen’, ‘kunnen’ komt daarna. De bestuurder moet in die houding voorop gaan.” De RvC wenst de nieuwe bestuurder Rob Hoogeveen vooral veel samenwerking en energie toe. “Samenwerking gaat niet vanzelf, maar is wel de manier waarop je bredere doelen behaalt. Je hebt er energie en uithoudingsvermogen voor nodig. Bovenal draait het om plezier, want dat is een stimulans voor succes.”

Jaarverslag Raad van Commissarissen

Samenstelling Raad van Commissarissen (RvC)

Hieronder volgt een overzicht van de samenstelling, zittingstermijnen en (neven)functies van de leden van de raad in 2025. Alle leden van de raad zijn onafhankelijk en voldoen aan de criteria zoals gesteld in principe 3 van de Governancecode. Er was in 2025 geen sprake van tegenstrijdige belangen zoals bedoeld in de Governancecode en er zijn in 2025 geen integriteitsschendingen gemeld.

Emme Groot (1956) voorzitter Raad van Commissarissen benoeming 14-02-2018
Deskundigheden volkshuisvesting, governance, maatschappelijke – politieke en bestuurlijke context herbenoeming 14-02-2022
Hoofdfunctie niet van toepassing aftreden 14-02-2026
Nevenfuncties lid Comité van aanbeveling Stichting Leergeld Eemsdelta    
  Voorzitter RvC Dynhus, Lemmer    
  voorzitter RvC Stichting Roemte (tot 1-10-2025)    
Esther Liefers (1963) lid Raad van Commissarissen benoeming 14-02-2020
  vice-voorzitter herbenoeming 14-02-2024
  voorzitter remuneratiecommissie aftreden 14-02-2028
Deskundigheden wonen, zorg & welzijn, governance    
Hoofdfunctie Lid Raad van Bestuur Stichting De Baalderborg, Stichting Frion en Stichting Noabij    
Nevenfuncties lid bestuurlijk netwerk jeugd VGN    
  lid bestuurlijk netwerk kwaliteit & veiligheid VGN    
  lid adviescommissie D66 Midden Groningen    
  Redacteur tijdschrift Markant    
Erik Drenth (1960) lid Raad van Commissarissen benoeming 01-10-2018
  voorzitter Auditcommissie herbenoeming 01-10-2022
Deskundigheden volkshuisvesting en financieel economisch aftreden 01-10-2026
Hoofdfunctie directeur vestiging Assen Verstegen accountants en adviseurs    
Nevenfuncties voorzitter RvT het Oversticht    
  lid RvC Zorg innovatie Forum    
  voorzitter RvT Coöperatie Dichtbij    
  lid RvT Kiwi kinderopvang    
  lid RvT Aletta Jacobscollege    
  lid RvC Braam Kliniek Assen    
  lid RvT SO Fryslân    
  lid RvT NOBCO (Nederlandse Orde van Beroeps-coaches) (per 1 -12-2025)    
  Lid RvC Uniek Talent (per 1-7-2025)    
  examinator RU Groningen    
  toezichthouder praktijkopleidingen NBA    
Gea Oord (1964) lid Raad van Commissarissen - huurderscommissaris benoeming 15-06-2024
  lid auditcommissie herbenoeming 15-06-2028
Deskundigheden financiën, vastgoedontwikkeling en -beheer aftreden 15-06-2032
Hoofdfunctie eigenaar Quintens BV (consultancy- & coachingsbureau)    
Nevenfuncties lid RvC KaakmeesterZ (tot 1-9-2025)    
  lid RvT Landstede Groep    
  lid RvT GERRIT    
  lid RvC Iris Zorg    
  lid RvT Carintreggeland (per 13-11-2025)    
  voorzitter bestuur Stichting Dorpshuis Haarle    
  lid RvC BrabantWonen (per 1-1-2026)    
Roos Jelier (1984) lid Raad van Commissarissen - huurderscommissaris benoeming 16-07-2024
  lid remuneratiecommissie herbenoeming 16-07-2028
Deskundigheden maatschappelijk aftreden 16-07-2032
Hoofdfunctie directeur-bestuurder CMO STAMM    
Nevenfuncties maatschappelijke adviesraad van de provinciale eenheid Drenthe van Staatsbosbeheer    
  lid advisory board Centre of Expertise Healting Aging (Hanzehogeschool Groningen)    
Margriet Hoitinga trainee (geen statutair lid) benoeming 24-04-2024
(1981)   aftreden 24-04-2026

Trainingen, cursussen en PE punten (peildatum 31 december 2025)

Naam PE-norm 2025 PE-behaald 2025 Overschot/tekort 2024 Voldaan? Overschot 2025
Emme Groot 5 4 5 (+) ja 4
Esther Liefers 5 8 4 (+) ja 5
Erik Drenth 5 10 5 (+) ja 5
Geo Oord 5 24 5 (+) ja 5
Roos Jelier 5 3 3 (+) ja 1

Raad van Commissarissen in het kort

  • De RvC is naast toezichthouder ook werkgever van en klankbord/adviseur voor het bestuur.
  • In het visiedocument – visie op toezicht - van de RvC is duidelijk beschreven hoe de raad toezicht houdt, zichzelf scherp houdt en hoe de rol van de RvC zo optimaal mogelijk wordt ingevuld. Op basis van de output van de 24-uurs bijeenkomst/zelfevaluatie van de RvC wordt begin 2026 het visiedocument geactualiseerd.
  • De bepalingen vanuit de Governancecode Woningcorporaties 2025 zijn leidend voor de RvC en de bestuurder van Woonborg en zijn toegepast.
  • De RvC staat in verbinding met interne en externe stakeholders.
  • De commissarissen houden hun deskundigheid op peil en zorgen ervoor dat ze op de hoogte zijn van de actuele ontwikkelingen.
  • De RvC heeft vastgesteld dat er in 2025 geen sprake is geweest van tegenstrijdige belangen zoals bedoeld in de Governancecode en er zijn in 2025 geen integriteitsschendingen gemeld.
  • De interim-bestuurder heeft in de periode van 1 april 2025 tot en met 31 december 2025 14 PE punten behaald. Totaal vanaf 1 april 2025 tot 31 december 2025 is 27 (9 maanden x 3 punten) vereist.


2023Vereist (8 maanden x 3 punten) 24Behaald: 22
2024Vereist (4 maanden x 3 punten) 12Behaald: 40
2025Vereist (9 maanden x 3 punten) 27Behaald: 14
TotaalVan 5-2023 tot 1-1026 is 66 punten vereistBehaald: 76

Dus de bestuurder heeft voldaan aan het vereiste aantal punten in 2025, aangezien de totaal behaalde punten verdeeld mogen worden over 3 jaar.

  • De raad van commissarissen stelt de arbeidsvoorwaarden van de bestuurder vast. In 2018 stelde de raad het beloningsbeleid voor de bestuurder formeel vast. De bezoldiging van de bestuurder is niet afhankelijk van de resultaten van Woonborg. Uitgangspunt bij de beloning van de bestuurder is het naleven van en voldoen aan de WNT. De beloning van de bestuurder voldoet hieraan. Meer informatie over de bezoldiging van de bestuurder en de RvC is te vinden in de jaarrekening.
  • Nevenactiviteiten bestuurder: coördinator cultureel programma Grote Kerk Schermerhorn, onbezoldigd.
  • Op 12 januari 2026 heeft de remuneratiecommissie het jaargesprek over 2025 met de interim directeur-bestuurder gevoerd. 
  • Voor 2025 heeft de raad de bezoldiging voor de RvC-leden vastgesteld. 
  • Voor de bezoldiging van de leden van de raad van commissarissen wordt de VTW-Beroepsregel honorering commissarissen gevolgd. De bezoldigingsmaxima in de beroepsregel wordt jaarlijks aangepast op basis van de indexering van de regeling bezoldigingsmaxima topfunctionarissen toegelaten instellingen volkshuisvesting.
  • Woonborg valt in bezoldigingsklasse E.
  • Een specificatie van de beloning van de leden van de raad is te vinden in de jaarrekening.
  • De RvC heeft de jaarlijkse gesprekken met de accountant gevoerd.
  • In 2025 zijn er geen wisselingen of herbenoemingen geweest.
  • In verband met het vertrek van Esther Borstlap is Annemarieke Nagel als interim directeur-bestuurder benoemd per 1 april 2025. In eerste instantie voor een periode van 10 maanden. Per 1 maart 2025 is zij voor de periode van 1 maand gestart als mededirecteur a.i. zonder bestuurlijke bevoegdheid.
  • De remuneratiecommissie heeft de Opdracht van Overeenkomst met de interim directeur-bestuurder verlengd tot 1 maart 2026, het moment waarop de nieuwe directeur-bestuurder in functie treedt.

Toetsings- en toezichtkader

De raad hecht aan een zorgvuldige besluitvorming. Wij vinden het van groot belang dat alle middelen in het belang van de volkshuisvesting worden geïnvesteerd volgens de kerntaak van de corporatie: huisvesting van de primaire doelgroep.

Wij gebruiken voor de uitvoering van onze taken het toezichts- en toetsingskader met daarbij de belangrijkste documenten waarin concrete criteria en (gedrags-)normen zijn opgenomen.

Toezichtkader Toetsingskader
Extern Besturingskader
Woningwet Koersplan ‘Thuis in 32 dorpen’
Besluit toegelaten instellingen volkshuisvesting (BTIV) Portefeuilleplan
Governancecode Woningcorporaties Prestatieafspraken met gemeenten en huurdersorganisatie
Wet Normering Topinkomens  
VTW-beroepsregels bezoldiging  
Gezamenlijk beoordelingskader AW WSW  
   
Intern Beheersingskader
Statuten Begroting: Meerjarenbegroting
Reglement raad van commissarissen Informatieprotocol
Reglement auditcommissie Treasurystatuut - Treasuryjaarplan
Reglement remuneratiecommissie Investeringsstatuut
Bestuursreglement Intern normenkader
Visie op toezicht Procuratieregeling
Profielschets raad van commissarissen Risicomanagementbeleid
  Gedragscode en Meldingsregeling
  Inkoopbeleid
  Strategisch Personeelsplan
  Reglement financieel beleid en beheer
  Compliance statuut

Vergaderingen/activiteiten en besluiten

Raad van Commissarissen  
Aantal vergaderingen in 2025 6
Belangrijkste onderwerpen die op de agenda stonden/besluiten Governance, toezicht en werkwijze RvC
   Vaststellen reglement RvC, bestuursreglement, reglement Auditcommissie en reglement Remuneratiecommissie
 Visie op toezicht
 Evaluatie informatieprotocol
 Kennis van vigerende wet- en regelgeving – nieuwe Governancecode Woningcorporaties
 Kaders afscheid RvC lid
 Beoordelingsbeleid voor directeur-bestuurder
 Voorstel jaarplanning 2026
  Bestuur, leiderschap en HR-governance
   Honorering en vergoedingen RvC en directeur-bestuurder 2025
 Beëindiging dienstverband directeur-bestuurder (per 1 april 2025)
 Benoeming interim directeur-bestuurder, Annemarieke Nagel
 Werving en selectie directeur-bestuurder
 Werving en selectie voorzitter Raad van Commissarissen
 Beoogde organisatieontwikkeling/-inrichting
  Strategie, beleid en kaderstelling
   Portefeuilleplan 2025-2039
 Aanpak nieuw ondernemingsplan
 Kaderbrief 2025
 Organisatieontwikkeling
 Jaarplan 2026, inclusief meerjarenbegroting 2026-2040
 Huurbeleid 2025
 Groningen Huurt
 Prestatieafspraken en biedingen 2026
 Verduurzamingsprogramma 2025
  Financien, risicobeheersing en treasury
   Herbeoordeling buffer en beleidsruimte en advies controller
 Risicomanagement
 Financieringsstrategie 2025
 Treasury: Treasuryjaarplan 2026 en beoordeling Treasurystatuut
 Investeringsstatuut
  Planning & control, verantwoording en accountantsrelatie
   Tertiaalrapportages
 Jaarverslag en jaarrekening 2024
 Accountantsverslag jaarrekening 2024
 Auditjaarplan 2025 en concept Auditjaarplan 2026
 Controleplan
 Managementletters 2024 en 2025
 Ervaring relatie met de accountant BDO
  Vastgoed, investeringen en projecten
   Aankoopbesluit Kerklaan 5 in Haren
 Potentiële aankoop appartementen in Haren
 Aankoop deelportefeuille Habion Zuidlaren
 Complex Vasalis te Roden
 Verzakkingendossier Roden
  Huurders, belanghebbenden en maatschappelijke verantwoording
   Jaaroverzicht klachtenbehandeling (Regionale Geschillen Commissie)
 Rioolheffing
 Gesprek bestuurder met RvC over omgang met, participatie en invloed van belanghebbenden
Aanvullende overleggen en bijeenkomsten In het afgelopen jaar kwam de RvC aanvullend bij elkaar om een voorgenomen besluit te nemen tot benoeming van de interim-bestuurder.
  Namens de raad was een afvaardiging aanwezig bij het artikel 24-overleg van de Ondernemingsraad.
  De RvC heeft tijdens de jaarlijkse wijkschouw samen met bestuursleden van AH WOON en de directeur-bestuurder diverse complexen bezichtigd, waaronder die van Habion in Zuidlaren. De wijkschouw is afgesloten met een gezamenlijke lunchbijeenkomst.
  Met ondersteuning van een externe deskundige is een 24-uursbijeenkomst georganiseerd, met de zelfevaluatie als hoofdonderwerp. Tevens heeft een extern bureau een afzonderlijke sessie gewijd aan de woonscenario's in 2040.
  De Raad van Commissarissen heeft overleg gevoerd met de Ondernemingsraad, zonder aanwezigheid van de directeur-bestuurder.
  De RvC heeft haar jaarlijkse overleggen gehad met de controller en de managers.
Auditcommissie (AC)  
Aantal vergaderingen in 2025 4
Belangrijkste onderwerpen die op de agende stonden/besluiten Managementletter 2024
  Auditjaarplan 2025
  Bespreking review inkoop en aanbesteding
  Effecten (voorgenomen) huurbevriezing 2025 en 2026
  Jaarstukken 2024
  Accountant: jaarlijkse gesprekken
  Verduurzamingsprogramma 2025
  MJB 2026-2024 Scenarioverkenning
  Jaarlijkse pre-audit
  Herbeoordeling buffer en beleidsruimte als gevolg van de gepubliceerde herziening van de grenswaarden ratio’s
  Investeringsstatuut (update bijlagen)
  Update Securitymanagement
  Assurance-rapporten dVI 2024
  Jaarplan 2026 inclusief meerjarenbegroting 2026-2040
  Treasuryjaarplan 2026
  Beoordeling treasurystatuut
  Financieringsstrategie 2025
  Tertiaalrapportage T2-2025
Remuneratiecommissie  
Aantal vergaderingen in 2025  
Belangrijkste onderwerpen die op de agenda stonden/besluiten Resultaatafspraken bestuurder
Dit gesprek heeft plaatsgevonden op 24 januari 2025
  Bezoldiging bestuurder en commissarissen
  Procedure om te komen tot een interim bestuurder
  Procedure om te komen tot een bestuurder
  Procedure opgestart om te komen tot een voorzitter RVC
Aanvullende overleggen en bijeenkomsten In het afgelopen jaar kwam de RvC aanvullend bij elkaar om een voorgenomen besluit te nemen tot benoeming van een interim-bestuurder
  In het afgelopen jaar kwam de RvC aanvullend bij elkaar om een voorgenomen besluit te nemen tot benoeming van een bestuurder.
  Jaargesprek met de interim-bestuurder vond plaats op 12 januari 2026

Raad van Commissarissen 2025

Emme Groot
Esther Liefers
Gea Oord
Roos Jelier
Margriet Hoitinga
Erik Drenth